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  • 青岛市人民政府办公厅关于 加强农村产权交易市场体系建设的指导意见
    发布日期:2019/7/9 11:57:09    来源: 平度市

     

    青岛市人民政府办公厅

     

    青政办字〔201497

     

    青岛市人民政府办公厅关于

    加强农村产权交易市场体系建设的指导意见

     

    各区、市人民政府,市政府有关部门,市直有关单位:

    为贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化农村改革,

    推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行,优化农村资源配

    ,激活农村发展内生活力,促进农村党风廉政建设,经市政府

    同意,现就加强农村产权交易市场体系建设,提出如下意见。

    一、总体要求

    (一)总体目标。以促进城乡要素平等交换、健全完善城乡

    发展一体化体制机制为目标,以镇 (街道)农村产权交易市场为

    基础、区 (市)农村产权交易市场为核心,逐步构建起上下贯通、信息顺畅、功能完善的农村产权交易市场体系。2014年年底前,完成区 (市)、镇 (街道)农村产权交易平台建设,开展以农户土地承包经营权、农村集体资产产权为主的产权交易业务;到2016年,所有的农村集体资产资源发包、租赁、处置和村集体工程及服务发包,80%以上的农户土地承包经营权、林权要通过农村产权交易市场进行公开交易,鼓励引导农民个人产权、农村知识产权等产权进场交易。

    (二)基本原则。建设农村产权交易市场体系要遵循以下原则:

    1. 依法自愿、规范运行。要严格执行有关法律法规和政策

    规定,尊重农民意愿,完善运行机制,规范交易行为,切实保护

    国家、集体、农民及各利益相关方的合法权益。

    2. 政府主导、公开透明。要充分发挥政府主导作用,统筹

    推进,分级实施;尊重市场规律,发挥市场在资源配置中的决定

    性作用,严格监管,防止暗箱操作,实现农村产权公开、公正、

    公平交易。

    3. 公益服务、便捷高效。要优化交易程序,完善配套服务,

    充分发挥农村产权交易市场便民、利民、惠民的作用,对作为转

    让方的农村集体经济组织和农民,免收交易服务费用。

    (三)建设内容。农村产权交易市场体系由市、区 (市)、镇

    (街道)三级农村产权交易平台构成。

    1. 市级交易平台:主要职能是政策咨询、信息发布、纠纷

    调解、监督管理等。市农委会同相关业务部门负责交易平台建

    设、交易规则制定、交易业务指导等。

    2. 区 (市)交易平台:主要职能是负责辖区内农村产权交

    易政策咨询、信息发布、产权交易、交易证明、纠纷调解、监督

    管理等。区 (市)政府负责区 (市)交易平台建设,区 (市)农

    业部门会同林业、水利、农机、畜牧等相关业务部门负责产权交

    易的前置审核、档案查询、权属确认、权属变更登记等业务。

    3. 镇 (街道)交易平台:主要职能是政策咨询、信息搜集、

    信息发布及上报、交易材料初审等,负责组织办理适宜在镇 (街

    )范围内进行产权流转交易的业务。镇政府 (街道办事处)负

    责镇 (街道)交易平台建设;组建由村会计为成员的农村产权交

    易信息员队伍,负责政策业务宣传、信息搜集上报、业务代理服

    务等;负责在有条件的农村社区服务中心设立农村产权交易信息

    发布和代理服务点。

    二、交易品种、交易程序及交易规则

    (一)交易品种

    1. 涉及农村土地承包经营权及农村土地相关权益流转的,

    包括耕地、林地、草地、四荒地、养殖水面等可以进入镇 (街

    )或者区 (市)产权交易市场进行交易。

    2. 涉及农村集体经济组织所有的资源性资产、实物资产、

    无形资产及依法可交易的其他财产权益流转的,包括房屋、农业

    生产资料、专利权、商标权、股权、债权、经营权等都可以进入镇 (街道)或者区 (市)产权交易市场进行交易。

    3. 对村集体建设工程和服务项目的招投标,涉及财政投入

    的农业项目招投标都可以进入镇 (街道)或者区 (市)产权交易

    市场进行交易。

    4. 各区 (市)可根据交易品种的面积、金额等情况,合理

    划分镇 (街道)和区 (市)两级产权交易市场交易权限。

    5. 积极鼓励和引导家庭农场、农民专业合作社、农业企业

    等非集体经济组织,以及农民个人所持有的资产、股权、知识产

    权等通过产权交易市场进行交易。

    (二)交易程序

    农村产权交易应按照以下程序进行:

    1. 交易申请。转让方向所在镇 (街道)产权交易平台提交

    产权流转申请材料。镇 (街道)相关职能部门对产权流转申请材

    料验证后进入镇 (街道)产权 交 易 市 场 进 行 交 易。对 进 入 区(市)产权交易市场交易的,由镇 (街道)产权交易市场负责提交相关材料,区 (市)相关职能部门验证后,进入区 (市)产权

    交易市场进行交易。

    2. 信息发布。区 (市)和镇 (街道)产权交易平台发布负

    责将验证后的产权流转申请交易信息进行发布。

    3. 资料验证。受让方申请受让产权,提交受让申请书、受

    让方资格证明或有效证件、受让方资信证明和农村产权交易需要

    提交的 ,接 受 区 (市)或 镇 (街 道)产 权 交 易 平 台验证。

    4. 产权交易。区 (市)或镇 (街道)产权交易平台采取转

    让、出租、协议、竞价、拍卖、招标等方式组织交易,并及时公

    示交易结果。

    5. 合同签订。交易成功并经公示期满无异议后,由区 (市)

    或镇 (街道)农村产权交易平台组织交易双方签订产权交易合

    ,出具产权交易相关证明,依法办理权属变更登记手续。

    6. 档案管理。区 (市)和镇 (街道)农村产权交易平台要

    对办理的产权交易业务资料归档管理。

    (三)交易规则

    1. 进入产权市场交易的土地承包经营权、林权等农村产权,

    持合法有效的证书或凭证办理相关业务。

    2. 农村集体资产交易,持经本集体经济组织全体成员或者

    成员代表三分之二以上同意的相关证明材料。

    3. 产权转让价格低于标的底价时,产权持有者有优先回购

    ;农村集体资产转让价格低于评估值的,应当经集体经济组织

    全体成员或者成员代表三分之二以上同意。

    4. 成交公示时间不少于5个工作日,公示期间转让方或与

    产权有直接关系的第三方提出正当理由,并经产权行政主管部门

    批准中止交易的,应中止交易;公示期满无异议的,转让方与受

    让方应在3个工作日内签订产权交易合同。

    5. 农村集体产权转让成交的信息应在村委会张贴公示或通

    过其他有效途径通知到本集体经济组织成员。

    6. 涉及农村集体产权权属变更的,办理权属变更手续的转

    让方、受让方应当依法提交相关证明材料。

    7. 产权交易中发生纠纷的,当事人可以向辖区或上一级相

    关产权行政主管部门申请调解;也可以依法申请仲裁或向人民法

    院提起诉讼。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。农村产权交易市场体系建设是深化农

    村改革、推进现代农业发展的一项重要的基础性工作,各区、市

    政府是农村产权交易市场体系建设的第一责任人,必须高度重

    ,加强组织领导,制定切实可行的工作方案,落实目标任务,

    强化工作措施。农业、农机、林业、财政、科技等有关部门要认

    真履行职责,加强协调配合,做好职能服务,及时研究解决出现

    的新情况、新问题,确保农村产权交易规范进行。

    (二)落实保障资金。市财政要落实专项经费,保障农村产

    权交易市场体系建设,加快研究设计开发农村产权交易市场信息

    系统,加强人员培训。区 (市)和镇 (街道)要落实农村产权交

    易平台建设的办公场所、办公设备及专项工作经费。

    (三)加大监管力度。各有关部门要按照法定权限,对产权

    交易项目进行行政监督和管理,履行审批、备案、查处职能,对

    进场交易、履约、标后实施等环节实行全过程监督。对农村产权

    交易过程中转让方、受让方及其有关人员违法、违规的行为,由

    有关部门依法查处。社会中介机构在农村产权交易服务中违规执

    业的,由主管行政部门给予相应的处罚;情节严重的,依法追究

    其法律责任。

     

    青岛市人民政府办公厅2014年11月5日 

     

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